Оборонная стратегия Великобритании: новая армия и индустрия для эпохи войн

«Стратегический оборонный обзор — 2025», опубликованный 2 июня, провозгласил переход к переформатированию и модернизации вооруженных сил Великобритании и укреплению военно-промышленного комплекса.

Авторами давно ожидаемого документа выступили бывший министр обороны Великобритании и экс-генсек НАТО (1999–2003 гг.) лорд Джордж Робертсон, отставной генерал британской армии сэр Ричард Барронс и доктор Фиона Хилл, эксперт по России и бывший советник Белого дома. План рассчитан на 10 лет, но, как подчеркивают авторы, «он может быть ускорен», если того потребуют обстоятельства.

Главные цели, указанные в обзоре, включают в себя, во-первых, проведение оборонной политики, ориентированной на НАТО, с «крупнейшим вкладом» Великобритании в военный альянс с момента его основания в 1949 году. Второе — это перевод армии в состояние «готовности к боевым действиям» и многократное увеличение ее «летальности» вкупе с переформатированием по примеру сил быстрого реагирования. И третье — быстрое развитие военно-промышленного комплекса с особым упором на ядерное оружие и беспилотные системы, разведку и высокотехнологичные средства нанесения урона противнику. И наконец, четвертое — обеспечение правильного отношения общества к переходу к военной экономике.

Предполагается, что все эти изменения потребуют значительного роста расходов государства. Пока наращивание таких расходов произведено за счет сокращения программ иностранной помощи и за счет увеличения заимствований.

Что с военными расходами?

В настоящее время расходы на оборону достигли 2,3% ВВП, а оборонный бюджет в 2024 году составил 53,9 млрд фунтов стерлингов (при том, что в плане расходов предусматривалось 56,9 млрд). На 2025 год предусмотрено увеличение оборонного бюджета на £2,2 млрд, чтобы выполнить пороговое требование НАТО в 2,5% ВВП к 2027 году. Однако альянс уже поднял планку до 3,5%, а Трамп потребовал от стран-членов альянса и того больше — 5% ВВП.

В стратегическом обзоре устанавливается «обязательство тратить 2,5% ВВП на оборону, ускорив этот процесс к 2027 году, и мы поставили цель достичь 3% в следующем парламенте, в зависимости от экономических и фискальных условий». «В следующем парламенте» означает срок работы парламента следующего созыва, то есть период с 2029 по 2034 год.

НАТО прежде всего?

В стратегическом обзоре указывается, что все нововведения будут реализованы с учетом первичной роли НАТО. Громкий лозунг «НАТО прежде всего» был подхвачен и публично одобрен генсеком альянса Марком Рютте. Однако действительность не совсем такова, и британцы, впрочем, этого и не скрывают.

Министр вооруженных сил Великобритании Люк Поллард уже после выхода стратегического обзора заявил, что Лондон не намерен работать лишь в рамках, заданных НАТО. «Это подход „НАТО прежде всего“, а не „только НАТО“, поэтому мы сохраняем нашу приверженность Фолклендским островам, мы сохраняем нашу приверженность Индо-Тихоокеанскому региону», — подчеркнул он.

Среди разного рода региональных военных инициатив, которые могут претендовать на статус региональных НАТО, наиболее на слуху сейчас так называемый Объединенный экспедиционный корпус северных европейских стран под руководством Великобритании, который функционирует более 10 лет. Штаб-квартира союза находится в Нортвуде, Великобритания. Сперва в него вошли семь стран — Дания, Эстония, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия и Великобритания — которые подписали в 2012 году в Лондоне Меморандум о взаимопонимании. В 2017 году к нему присоединились Финляндия и Швеция, а в 2021 году — Исландия.

Как сообщается, союз создан для действия на территории Северной и Восточной Европы, а также Арктики, и в последние годы проводит масштабные военные учения, в том числе, в Балтийском море. Нацелен он, прежде всего, против России. При этом упор делается на высокомобильные хорошо оснащенные группы, способные действовать в различных условиях. То есть, по сути, этот корпус уже является реализацией принципа перевода армии в формат немногочисленных сил специального назначения, решающих военные задачи за счет гораздо большей эффективности, да еще на межгосударственном уровне.

Сначала англичане заявляли, что этот союз сугубо региональный и ограниченный по действиям, и что он ни в коей мере не может рассматриваться как альтернатива НАТО. Однако, как намекают в Лондоне, уже сейчас эти силы быстрого реагирования способны «проводить все виды военных операций» в регионе развертывания. Кроме того, перед последним саммитом союза в Осло, прошедшим 8–9 мая этого года, в Лондоне на полном серьезе обсуждали принятие в альянс Канады, что сделало бы его трансатлантическим.

Новая армия — расширение или альтернатива SAS?

В стратегическом обзоре устанавливаются следующие приоритеты для реформирования вооруженных сил: во-первых, создание гибридных ВМС, включая парк собственных атомных подлодок нового поколения по плану военного альянса AUKUS (12 вместо действующих 7), военных кораблей обслуживания и беспилотных подводных аппаратов.

На деле под все эти новые агрегаты заранее были построены новые производственные мощности на ведущих верфях в Шотландии и Англии, корабли обеспечения уже строятся, этот контракт получил крупнейший оборонный концерн BAE Systems. Два действующих авианосца дорабатываются для того, чтобы размещать на них не только американские истребители F-35, но и БПЛА, а также ракетные системы. Все компоненты находятся на стадии разработки или производства, а подводные беспилотные аппараты уже прошли испытания.

Во-вторых, «десятикратное увеличение летальности» армии за счет улучшенного оснащения, ИИ и систем БПЛА. Это решение определяется результатами анализа применения ИИ и БПЛА в боевых условиях на Украине. По данным британского минобороны, на дроны приходится 70–80% боевых потерь противника на поле боя.

На деле это означает, как пояснил главком сухопутных войск Роли Уокер, создание новой «системы летальности с тремя кольцами». Помимо расположения воинских подразделений на земле предполагается «разместить вокруг них ряд разрушаемых платформ, с которых больше датчиков обнаруживают на больших расстояниях, и с которых запускается больше боеприпасов. Они летают, плавают и ездят, и являются новым источником боевой массы». По словам Уокера, это недешевые объекты, но их потеря не является критичной, поскольку они беспилотные. «А вокруг них находится третий слой расходных систем. Это ваши еще более дешевые одноразовые платформы, такие как односторонние эффекторы. Если они исчезнут, то и исчезнут», — сказал он. Таким образом, в войсках, по словам Уокера, нужно, чтобы «20% нашей летальности приходилось на выживаемый слой, 40% на изнашиваемый и 40% на расходуемый».

Элементом новой концепции должны стать разведывательно-ударные системы Asgard, которые прошли обкатку в боевых условиях на Украине, в частности, в составе 412 отдельного полка беспилотных систем «NEMESIS». Перед ними ставилась задача «видеть дальше, бить сильнее и дешевле, принимать решения гораздо быстрее».

Идея десятикратного увеличения летальности британской армии, видимо, является проекцией с результата применения БПЛА на «имитационных учениях» в Эстонии, где система Asgard дала именно такое увеличение эффективности. При этом трудно оценить реальный эффект применения системы, поскольку не сообщается, насколько эффективны были боевые эстонские подразделения до ее применения.

Как отметил Уокер, в Великобритании уже обучено 3 тысячи операторов дронов, и на предстоящий год запланирована подготовка еще 6 тысяч специалистов, что составит более 12% штатного состава армии.

Впрочем, что касается реализации этих амбиций, то начальник штаба сухопутных войск королевства генерал Роли Уокер высказал восхищение планом и скепсис в отношении реальности. «Я приветствую амбиции Стратегического обзора по увеличению нашей боевой мощи в 10 раз к 2035 году», — сказал он, оговорившись, что Британия «на пути… пока… к удвоению нашей боевой мощи к 2027 году. Результаты обнадеживают, хотя я абсолютно признаю, что не все солдаты во всех формированиях пока испытывают эту трансформацию».

Помимо беспилотных аппаратов для всех родов войск, в Стратегическом обзоре предусмотрено значительное усиление кибервойск. Планируется окончательно оформить систему киберкомандования и ударных хакерских подразделений «для работы в серой зоне», которые будут проводить операции по выведению из строя систем управления противника.

Особняком стоит вопрос оснащения армии новым оружием. Речь идет о ядерном и лазерном оружии. Если вопрос с ядерным оружием тщательно замалчивается, то система лазерного оружия уже официально прошла испытания и в ближайшие годы поступит в войска. Что касается ядерного оружия, пока говорят только о перспективе собственных разработок в теории, а на практике речь идет о прямых закупках у США ракет с ядерными боеголовками, которые могут нести уже закупаемые Лондоном у США истребители F-35.

Что касается численности армии, вопроса, который очень болезненно обсуждался последние годы, то ожидаемого увеличения не будет. Запланирован рост числа штатных военных до 76 тысяч с нынешних 73 тысяч, и это за десять лет. Сейчас первостепенной задачей остается обеспечить набор в армию, чтобы хотя бы удержать ее численность и не допустить снижения. Для этого в ход идут и обещания более качественного жилья для военнослужащих, и работа со школами для переманивания выпускников в военные училища, и все виды пропаганды военной карьеры в обществе. Что из этого сработает, неизвестно, но на самом высоком уровне обсуждается проблема перетока военнослужащих, которые действительно готовы воевать, из регулярной армии в ЧВК в погоне за большими деньгами и приключениями, а пока армия не очень успешно конкурирует с «солдатами удачи» из серой зоны. Впрочем, учитывая заявления о том, что воинские подразделения будут все более компактными, мобильными и эффективными, необходимость в большой сухопутной армии островного государства остается под вопросом.

На фоне таких масштабных заявлений очень скромно выглядит план наращивания финансирования подразделений специального назначения, в частности, Специальной авиадесантной службы (SAS), Специальной лодочной службы (SBS) и других, подчиняющихся разведслужбам. Как указано в Стратегическом обзоре, эти спецподразделения уже представляют собой рабочую модель интегрированных вооруженных сил, на которую сейчас будут переводиться основные вооруженные силы, и потому им нужно лишь усиление оснащенности.

Представители командования подразделений спецназначения пока никак не прокомментировали ни Стратегический обзор, ни план расходов.

Новая промышленность для армии и для торговли

Министр обороны страны Джон Хили сказал, что в условиях войны «армия сильна настолько, насколько сильна промышленность, которая за ней стоит. Мы укрепляем промышленную базу Великобритании, чтобы лучше сдерживать наших противников и сделать Великобританию безопасной внутри страны и сильной за рубежом».

Второй компонент новой оборонной концепции — военная промышленность — активно наращивает производство последние несколько лет на паях с государством.

11 июня министерство финансов Великобритании выпустило обзор расходов, в котором предусмотрены крупные инвестиции в военную промышленность.

Среди приоритетов первым называется «тройная гарантия правительства по поддержанию и обновлению ядерного сдерживания». В ближайшие три года будет выделено £15 млрд на разработку собственных ядерных боеголовок, почти £1 млрд для доведения до эксплуатации нового лазерного энергетического оружия, более £4 млрд в беспилотные системы, включая подводные. Плюс миллиард на систему ПРО, что на общем фоне расходов и с учетом стоимости таких систем звучит почти неприлично.

Кроме того, £6 млрд потратят на заводы по производству снарядов и ракет большой дальности. Чиновники обтекаемо говорят, что таких заводов будет «не менее шести» и что располагаться они будут по всей территории страны. Сейчас министерство обороны говорит о госзаказе минимум 7 тысяч баллистических ракет на ближайшие годы (это не считая коммерческих поставок).

Кроме того, уже летом 2025 года будет запущен в эксплуатацию первый завод из комплекса мини-заводов по производству взрывчатых веществ. С одной стороны, это позволит удовлетворить растущий запрос от оружейников, а с другой стороны, это снизит зависимость Великобритании от США и Франции, откуда раньше эти компоненты импортировались.

Впрочем, в Лондоне не скрывают, что такое наращивание производства вооружений нужно не столько для собственной армии, сколько для экспорта, который растет очень быстрыми темпами и приносит огромные доходы стране. Для координации этой работы в министерстве обороны будет создан специальный офис экспорта оборонной продукции.

Согласно данным минобороны Великобритании, объем экспортных лицензий на продажу оружия резко подскочил с начала 2022 года. Если на рубеже 2021 года объем разовых экспортных лицензий, выданных на продажу вооружений и прочей военной продукции, не превышал £10 млрд, то в 2022 году он разом подскочил до £40 млрд, в 2023 году перешагнул за 70 млрд, а в 2024 году еще удвоился с £70 до £142 млрд. И это только официальные цифры. Поставки по лицензиям с открытыми датами не отражены в этой статистике. А часть поставок вообще никак не оформляется в этой системе. Так, например, передается оружие на Украину, поскольку поставки осуществляются из запасов вооружений на складах минобороны Великобритании. Также не учитываются значительные доли военных поставок ключевым покупателям, в частности Саудовской Аравии.

Согласно официальной статистике, объем экспорта оружия в 2024 году составил £8,6 млрд, что вдвое больше, чем в 2023 году. Однако специалисты говорят, что эти цифры не отражают и малой доли доходов Великобритании в этом секторе. Один только концерн BAE Systems за 2024 год заключил договоры на поставку вооружений на сумму в £33 млрд, отчитавшись при этом о продажах на скромные £28 млн. При этом в портфеле компании уже имеются предыдущие договоры на 77 млрд, которые находятся на стадии реализации.

Не останавливают потоки оружия никакие запреты. С октября по декабрь 2024 года Лондон одобрил контракты на поставки вооружений Израилю на £169 млн, несмотря на эмбарго на поставку оружия, поддержанное им же несколькими месяцами ранее. Речь шла о поставках систем наведения, летательных аппаратов, ракет и так далее.

Отдельным темным пятном на этом пестром ковре выделяется сеть заводов британских оружейных компаний на территории Украины, на которые неоднократно намекали, но про которые почти не распространяются. Среди компаний, чьи заводы уже работают на Украине или находятся на стадии строительства, называются BAE Systems, Thales UK, MBDA, KBR и Babcock. В качестве преимуществ этих проектов называется дешевое местное сырье и квалифицированная почти бесплатная рабочая сила.

Таким образом, на данном этапе неясно, насколько выиграет армия от нового плана, поскольку, как говорят военные специалисты, план хорош, да непонятно, на какие деньги он будет реализован. А вот оружейники, очевидно, выиграют, и новые заводы и верфи, которые строятся и модернизируются на основе частно-государственного партнерства, позволят значительно нарастить экспорт вооружений и укрепить статус Великобритании как второго поставщика оружия в мире после США.